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乐鱼APP改革开放以来，我国畜牧业稳步发展，无论是畜禽的饲养量，还是畜牧业产品产量及人均占有量都呈明显的上升趋势。特别是近些年来，随着强农惠农政策的实施，畜牧业呈现出加快发展势头，畜牧业生产方式发生积极转变，规模化、标准化、产业化和区域化步伐加快。目前，畜牧业产值已占中国农业总产值的34%，从事畜牧业生产的劳动力就有1亿多人，畜牧业发展快的地区，畜牧业收入已占到农民收入的40%以上。中国畜牧业在保障城乡食品价格稳定、促进农民增收方面发挥了至关重要的作用，许多地方畜牧业已经成为农村经济的支柱产业，成为增加农民收入的主要来源，一大批畜牧业优秀品牌不断涌现，为促进现代畜牧业的发展作出了积极贡献。
畜牧业的发展对于建设现代农业，促进农民增收和加快社会主义新农村建设，提高人民群众生活水平都具有十分重要的意义。但畜牧业发展中，也逐渐暴露出一系列的问题。总的来看，中国的畜牧业仍处在传统饲养方式与现代化养殖方式并存、传统养殖方式占支配地位的阶段。规模小、品种杂，人畜混居、散放散养、混放混养、粗放经营。同时一些地方存在着畜牧业投入不足、畜牧业生产和畜产品加工有隐患、影响畜产品质量安全的不确定性因素依然存在、饲养环境和生产条件相对落后、重大动物疫病形势严峻等问题，具体表现在：
1、农村居民生产和生活环境恶化。随着经济发展，一家一户的养殖方式已经不能满足市场增长的需要。尤其是改革开放以后，小农经济也开始加速向商品经济转化，在农户家庭养殖这一基本事实没有改变的情况下，畜禽规模的扩大意味着牲畜与人争空间。多数家庭畜禽养殖户环境较差，粪便满地，臭气熏天，蚊虫肆虐，污水横流，造成农村居民生产和生活环境严重恶化，影响了村容村貌。
2、扩大再生产和增加农民收入的约束。农区家庭养殖方式，不仅是生产生活环境的问题，畜牧业发展到今天，即使朴实的村民能够忍受长年累月的气味和粪便污染，但扩大生产规模的要求却难以满足。由于市场需求的扩大和农民增收的需要，房前屋后的家庭养殖及放养已经没有扩大生产所需要的空间，农民迫切需要有足够的饲养场地扩大畜禽生产，增加出栏量，提高收入。
3、畜产品质量问题突出。受利益驱动，部分养殖户会采用不恰当的饲养方法和手段生产劣质甚至有毒的畜产品。在过去几年间，“瘦肉精”、苏丹红等事件接连不断，对城乡居民的身体健康及消费心理造成了严重影响。但是传统养殖方式下，利润追逐和道德法律冲突问题频频发生，加之养殖户高度分散，难于管理，不能保证上市畜产品符合无公害标准。
4、小生产和大市场矛盾。畜产品是我国的优势农产品，加入WTO后，希望畜产品能够增加出口。但由于传统养殖方式的缺陷，难以形成加工出口要求的规模，产品标准化程度低，影响了加工业和出口竞争。
5、疫病防治困难。由于大量的分散饲养，难以有效的防止交叉传染、控制动物疫病、建立公共卫生防疫和环境控制标准。
6、难以抵御市场波动风险。传统养殖方式，不能预测和适应市场变化，无法受市场价格波动所带来的风险，对畜禽业的整个产业波动起推波助澜的作用。
畜牧业是否成长为农村经济的支柱产业，是衡量一个国家农业发达程度的主要标志。在吃饭问题没有解决的时候，粮食生产特别是满足十多亿人的口粮问题就是最大的目标。一旦这一目标基本实现，保证人们口粮供应的基础上，满足人们食物上的多种需求，就成为新的目标。与种植业相比，畜牧业为人类提供了更有营养和更受青睐的食品，所以，在中国大力发展畜牧业具有广阔的前景。
建设现代畜牧业，是走中国特色农业现代化道路的重要任务。大力推进畜产品品牌建设，发展优质安全的品牌畜牧业，是建设现代畜牧业的有效途径，也是未来畜牧业的发展趋势。特别是在畜产品的安全面临着更大范围、更深层次挑战的情况下，大力加强畜产品品牌建设，增强企业社会责任，是应对畜牧业生产面临的挑战、维护消费者生命健康安全、促进畜牧业健康发展的有力举措。要把畜牧业品牌建设作为加强畜产品质量监管的重要内容和发展目标，制定和落实相关支持政策和措施，通过发挥优秀品牌的示范带动作用，探索畜牧业品牌建设的途径和经验，也将是我国畜牧业在未来几年里发展的大趋势。
在未来几年、十几年，我国肉类和禽蛋产品将长期保持供给略大于需求的格局。与肉类产品和蛋产品相反，我国奶产品则长期处于相对短缺的状态。肉类、禽蛋的增长速度将越来越趋缓，在肉类结构中，猪肉比重继续下降，禽肉和牛羊肉比重持续上升。而奶类产量仍将保持较高的增长速度。未来十几年，中国人的畜产品消费进入稳定增长时期。城市有很少一部分人消费已饱和、甚至出现量的减少，但这只是食物之间的品种替代，而从整体上看，仍处在稳步增加动物性食品消费的“上升”阶段，特别是牛羊肉、禽肉、液态奶和乳制品、水产品，还将出现迅速增加的态势。尤其值得关注的是广大农村居民随着收入增加，肉类和蛋类消费将会出现一个迅速增长的阶段。农村奶类消费的现实需求的出现可能会晚一些年，但潜力会更大。
畜牧业是第一产业，与畜牧业生产紧密联系的饲料工业、兽药工业、屠宰加工等都归属于第二产业，为畜牧业生产服务流通、金融、信息等第三产业还处于初级阶段。围绕畜牧业生产的产前、产中、产后的第二、三产业是拉动畜牧业发展的重要引擎。建设现代畜牧业，必须发挥好第二、三产业的作用，服务于畜牧业生产。只有形成第一、二、三产业高度融合的产业体系，才能使畜牧业真正实现可持续发展，才能线 正确认识现代畜牧产业结构演变调整的基本趋势
（1）湖北省畜牧产业结构的基本情况。当前，湖北省畜牧业已经成为全省农业农村经济的支柱产业，在国民经济中占有重要地位。畜牧业成为千亿元的大产业，在大农业中畜牧业实现“三分天下有其一”，在第一、二产业44个行业中产值居第四位。生猪出栏由全国第九位上升到第五位，在全省所有大宗农产品中产值排名第一。蜂产品出口保持连续十一年全国第一，供港禽蛋长期占据“半壁江山”。可以说，湖北省通过积极发挥科教、资源等优势，创新发展理念推进现代畜牧业发展，畜牧业生产不论是在总量，还是在质量上，不论与全省农业其他行业相比，还是与全国其他省份相比，都取得了很大的进步。然而，长期以来，畜牧产业作为一项传统的产业，一直是致力于生产的第一产业，主要为第二产业的加工提供廉价的肉、蛋、奶、毛、皮等原料供应。而作为第一产业的畜牧业生产在向第三产业的中介、流通、金融等相关服务行业延伸拓展明显滞后。畜牧业产业体系不完善，畜牧业第一、二、三产业结构不合理，并且衔接不紧密，融合度不高，是制约现代畜牧业发展主要因素之一。
（2）国际国内畜牧产业结构发展的基本趋势。完整健全的现代畜牧业产业体系应该是涵盖了产业的生产、加工、服务业等第一、二、三产业所有环节，是各环节、各产业相互依赖、相互促进、高度融合的有机整体。任何产业的兴起，不单单是某一环节、某一产业的兴起，而是由第一产业逐步向第二产业、第三产业拓展和延伸的过程。建立健全完整的产业体系是任何产业做大做强的必由之路。
从发达国家来看，畜牧业的现代化都依赖于强大的第三产业，即重视畜牧业的产前和产后服务，畜牧业生产的社会化服务体系健全。如新西兰的农用地仅保持口粮自给，其余土地主要种植饲草，工业也是以农牧产品加工为主，为畜牧业生产服务。美国的畜牧业生产各个环节都有专门的生产经营者，社会化程度很高。此外，还有各种行业协会和专业性合作社组织为生产者提前、产中、产后的全面系统服务。
从国内产业发展趋势看，第二、三产业越发达，就越能促进、拉动第一产业的发展。如果加工、流通等服务方面不顺畅，那么生产必然受阻。这一现象在农业领域表现得尤为突出，经常出现农产品大量滞销，农民损失惨重，而城区菜篮子价格飞涨，市民叫苦不迭，形成鲜明对比。究其原因就是产销对接机制不完善，第一、二、三产业融合度不高。国内外发展比较好、现代化程度比较高的产业，如钢铁、电子、医药等产业，都是生产的规模化、标准化程度高，加工工艺先进，流通十分顺畅，金融、信息、科技服务业非常发达，且相互之间衔接紧密、高度融合的产业。
从畜牧产业发展的内在要求上看，第一产业的生产和第二产业加工都已经颇具基础，急需要在产业服务能力和水平上寻求突破口。近年来，湖北省畜牧业在生产方式上实现了转变，传统散养正在迅速衰退，规模化、标准化养殖方兴未艾，规模化、标准化的比率领先全国。省级标准化万头生猪养殖场已经达到539个，数量稳居全国第一位。国家生猪调出大县总数达到44个，全省几乎有半数的市县获得了调出大县奖励。全省畜禽标准化养殖率达到30%以上。同时，在第二产业的加工上，湖北省近年来也取得了突破，中粮集团、雨润集团、双汇集团、宝迪集团等国内外知名企业都已深深扎根荆楚大地，湖北同星、湖北神丹、汉口精武、宜城襄大等本土企业异军突起，品牌影响力与日俱增，形成了外来加工企业与本土企业竞相发展的良好局面。以养殖为主的第一产业产值与以加工为主的第二产业的产值之比已经达到1∶1.5。可以说，当前湖北畜禽养殖规模化、标准化基础已经十分坚实，产业化加工大发展的趋势也已经明确，现在迫切需要的是建立以金融、科技、信息为主的，围绕养殖和加工服务的第三产业来拉动，以完善整个畜牧产业体系。
（3）湖北省现代畜牧产业结构演变的基本趋势。国际国内产业结构演进的基本趋势是第一产业的比重逐步下降，以工业制造业为主的第二产业比重逐步趋于稳定，以现代流通服务业为主的第三产业比重快速上升。湖北省现代畜牧产业结构演变的基本趋势也是如此，就畜牧业当前的发展态势看，湖北省畜牧业正处于畜产品加工业高度发展时期，畜产品加工业的比重逐步上升并超过畜牧产值本身，而且以围绕畜牧业生产、加工的金融、信息等服务为主的第三产业正在孕育发展壮大。在这一时期，畜牧业产值与加工值之间的比重逐步拉大，2008年以前，这个比值还小于1，而到了2011年这个比值变成了
1∶1.5，到“十二五”末期，畜牧业产值与加工值之比将达到1∶2。从“十二五”末期开始，畜牧业产值将稳步攀升，但是比重依旧保持下降趋势，第二产业的产值逐步趋于稳定，比重也趋势下降，服务于第一、二产业的第三产业产值将稳步提升，比重也逐步提高，直到比重超过第二产业的畜牧产品加工业。预计，到“十二五”末期，畜牧业产值、畜牧业加工值、畜牧服务业产值之比约为1∶2∶1，到“十三五”末期，乃至今后更长时期，这个比值将可能达到1∶2.5∶3。至此，畜牧业经济结构调整才能算是基本到位，畜牧业基本上达到了欧美发展国家畜牧业发展水平。
产业经济结构演变的规律是客观规律，不以人为意志而转移。只有顺应客观规律，才能真正按照科学发展观的要求，实现畜牧业经济发展方式的转变，实现畜牧业产业结构的战略调整。未来十年，是湖北省跨越式发展的“黄金十年”，也是推进现代畜牧业发展、建设畜牧强省的“黄金十年”。“黄金十年”，要有“黄金作为”，达到“黄金目标”，我们必须认清产业演变的基本趋势，顺利发展的潮流，与时俱进、开拓创新，全面推进畜牧业第一、二、三产业发展，达到完整、健全、紧密，且高度融合的产业体系。
（1）立足湖北省实际，发展五大优势特色产业，确保量的供应。立足湖北省畜牧业发展的自然资源禀赋，着眼于湖北畜牧业发展实际，大力推进生猪、水禽、禽蛋、肉禽等四大优势产业，以及精品肉牛（羊）、高端奶业和蜂业等三大特色产业，重点实施五大工程，即：①生猪千亿元产业工程。按照“十二五”末期全省年出栏生猪4 500万头，力争达到5 000万头的目标，大力实施千亿元生猪产业工程，打造种猪强省，确保出栏数稳居全国第5位，并力争进位。②禽蛋产业跨越工程。禽蛋是我省最具竞争优势的产业，禽蛋大省地位已经凸显，蛋品出口出境已连续6年位居全国第一，蛋品加工企业多，品牌蛋品市场占有率第一，蛋品加工与深度开发科技水平全国领先，要按照再造一个百万吨禽蛋大省目标，坚定不移地推进禽蛋产业跨越工程，力争禽蛋产量突破300万t，在全国排名进到5位以前（根据业内专家和业主的判断，我省禽蛋产量应该已位居全国前三水平）。③肉禽产业倍增工程。肉禽是我省近几年发展速度令人惊叹的产业。同星、襄大、温氏等龙头企业，依靠全产业链的运作和成熟的“公司+基地+农户”的经营模式，推动肉鸡产业进入高速发展期；精武、周黑鸭、鸿翔、久顺、小胡鸭等企业，通过产品精深加工，带动肉鸭养殖迅速升温。④牛羊产业精品工程。牛羊产业正面临着国家草地畜牧业发展区划调整带来的大好发展机遇。我省地方品种的牛羊养殖在专业合作社和龙头企业的组织带动下，发展势头好；奶水牛品种资源丰富，规模养殖正陆续启动；牛羊产品精深加工已经破题。“十二五”期间，要通过实施牛羊产业精品工程，把我省草食畜牧业比重提高到10%以上，成为推进强省建设的又一增长点。⑤蜂产业特色工程。我省蜂产业出口蝉联全国“十一连冠”，神农架林区还被列为全国中蜂保护区。继续巩固我省蜂产品加工出口优势地位，实施蜂产业特色工程，积极引导和大力支持蜜蜂的标准化养殖。
（2）深入推进“四级联创”工作机制，确保标准化养殖水平保持全国领先地位。深入推进“四级联创”，不断提高标准化养殖水平。进一步抓好畜禽标准化养殖“四级联创”活动，调动地方政府和养殖业主创建积极性，全面提高全省畜禽养殖标准化水平。对大中型畜禽养殖场要按照标准化创建要求，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。按照专业化要求，大力推广生猪“150”、蛋鸡“153”等家庭式标准化规模养殖模式，培植畜禽标准化家庭牧场，力争每年创建200个以上的畜禽标准化示范场，新增5 000户以上家庭式标准化规模养殖场（户）。同时，在生猪“150”、蛋鸡“153”等湖北特色标准化养殖模式的基础上，立足实践，进一步总结、提炼畜禽养殖标准化养殖模式，形成能带动农民稳定增收致富的高效养殖模式。
2.2 继续以“产业化”龙头企业为重点，大力提升畜产品加工能力和水平，实现第二产业“质”的飞跃
（1）全力扶持龙头企业，加快畜牧产业化步伐。①全面推进龙头企业“3832工程”，即到2015年，建成3个年产值达到100亿以上、8个年产值达到50亿以上、30个年产值达到10亿以上、200个年产值达到1亿以上的龙头企业，年加工产值达到1 500亿元以上。②加大品牌建设，不断提高企业核心竞争力。要继续大力宣传推介品牌，不断扩大品牌知名度和市场占有率。鼓励湖北同星、襄大集团在全省，乃至全国进行布局，实施畜牧龙头企业走出去战略，提高湖北畜牧业的影响力和知名度。③完善利益联结机制。大力发展“公司+基地+农户”和“公司+专业合作组织+农户”经营模式，实行最低保护价，提高订单履约率，促进龙头企业与养殖户建立起“风险共担、利益共享”的新机制。
（2）全力推进五大畜禽新产品研发工程。畜牧龙头企业要做大做强，必须注重创新，在新产品研发上下功夫，增强企业核心竞争力。2012年，省农业厅通过整合政策、资金和项目，以畜牧龙头企业为载体，以项目申报、专家评审、择优扶持的方式，已经确定了五大畜禽新产品研发项目。下一阶段，省农业厅将重点协助湖北同星、湖北神丹等5家企业，与国内外权威科研机构合作，研发出国内领先、国际一流的终端产品，提高产品的科技含量，提升企业核心竞争力。同时，省畜牧兽医局已经组织专班，选派专人，按照“一个企业一个企划，一个企业一个专门班子，一个企业一套配套措施”的要求，为每一个有潜力、有希望的企业量身制作一个发展规划，配套一个专门的班子，制定一系列推动企业技术创新的政策措施，逐渐形成以龙头企业为依托的五条畜禽产业链。
2.3 继续以“创新金融、信息、科技”为重点，强力驱动畜牧服务业繁荣发展，实现现代畜牧业强省的跨越
以“创新金融、信息、科技”为重点，围绕畜牧业生产、加工服务的第三产业是未来很长时间，发展的重点和难点，是驱动畜牧业生产和加工的重要力量。当前，畜牧业发展水平，畜牧业强省主要看加工，未来畜牧业现代化的标志主要在于服务，畜牧业强省应该是强在服务畜牧业生产、加工的能力上，强在科技服务上，强在金融服务上和流通贸易上。我们在畜牧业金融要素市场建设、在信息化服务等方面已经有很好的基础，下一步，要进一步创新，支持畜牧业金融要素市场建设，努力打造具有湖北特色，全国一流的畜牧业金融中心、交易中心、研发中心和信息中心，完成率先建设畜牧业强省的重任。
（1）创新建设畜牧业金融要素市场，增强产业发展后劲。2011年9月，在省委领导的支持下，我省组建了全国第二家的武汉农畜产品交易所，得到了省委省政府领导的充分肯定。目前，根据国务院38号文件的要求，各项规则已调整到位，结合湖北实际，湖北省畜牧兽医局推出了在全国首创的“订单农业”和“信用农业”交易模式，现已正式上线月，我省成立了在全国为第一家的湖北畜牧产业发展投资有限公司，以其为母公司发起组建的第一支畜牧业投资基金——湖北正嘉投资有限公司也已同时挂牌成立，畜牧产业开启了在资本市场上开疆拓土的征程。目前，正嘉公司正在重组我省的种猪企业，并尽快谋求在香港上市。2011年，湖北省畜牧兽医局还积极为畜牧产业的龙头企业提供上市的前期服务工作，协调上市办、证监局等提供支持和辅导，目前，在我省上市后备企业名录里，畜牧企业已在20家左右。2011年，据初步统计，各类风险资本投入畜牧企业的资金在5亿元左右。今后，我们抓住“复兴大武汉”的机遇，进一步创新畜牧业金融要素市场，大力推进武汉农畜产品交易所、湖北畜牧产业发展投资有限公司建设，进一步扩大“订单农业”和“信用农业”的杠杆影响力和市场知名度。要更好地引领各种社会资本投资于畜牧产业，积极为畜牧业龙头企业，以及更多处于成长期的，并有上市融资需求的龙头企业提供上市的前期服务工作，力争实现武汉农畜产品交易所年交易量过千亿、畜牧产业投资公司产值过百亿的目标。同时，探索开展多种性质、多种形式、多种主体的畜牧业保险，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
赤峰市地处内蒙古自治区东南部，东、东南与通辽市和辽宁省朝阳市相连，西南与河北省承德地区接壤，西、北与锡林郭勒盟毗邻。面积90275平方公里。
2012年粮食总产量比2011年增长19.32%；2013年受自然灾害影响，比2012年下降了18.3%。2014年、2015年粮食产量继续增加。小麦产量2009年持续为7.73万吨；2010年减产，2015年为9.21万吨。玉米产量持续增加。2015年为297.05万吨。豆类、薯类和油料作物和粮食总产量的变化趋势基本一致，即2011年产量增加，2012年后呈现持续增加的趋势。
2012年农作物总播种面积1062.31千公顷，粮食播种面积达860.28千公顷。2013年分别为1078.22和875.08千公顷。2015年分别为1103.47和893.33千公顷，赤峰市处于半干旱地带，干旱是制约农业经济发展的主要因素。2015年有效灌溉面积为460.10千公顷，多年来农业灌溉为粮食生产连续稳产、高产提供了可靠的保障。
牛、马、驴和骆驼变化趋势与大牲畜数量变化趋势相同。骡的相反。从2011年的14.16万头下降到了2015年的12.66万头。羊的数量总体上呈现增加趋势，由2011年的570.81万只增加到了2015年的615.83万只。绵羊的数量变化和羊的总体数量变化一致。
全市农牧民人均耕地、水浇地和草原面积小，人均和亩均水资源量少，基础设施建设滞后， 保障能力不强，水利灌溉设施总量不足，节水灌溉面积小，灌溉用水利用率低。
农牧业产业发展层次低，体系不尽完善，初级产品多，转化率低，没形成完整产业。龙头企业少，大部分企业规模小、档次低、带动作用不强，企业活力不大，市场竞争力不强，生产规模和质量档次远不能适应产业化发展的需要。
土地大部分分散经营，农户经营规模、范围狭小，实力小，成本高，市场信息不灵通，参与市场竞争的能力较弱。部分地区、农牧民观念陈旧，科技致富与市场思想、意识不强。现代农牧业的主体意识有待提高。
继续加强农田水利建设，提高防灾能力；突出抓好饲草饲料生产基地建设，努力提高大中型农牧业机械装备水平，加快农牧业现代化建设步伐。
种植业上，应稳定粮食作物播种面积，同时扩大经济作物种植面积，提高优质、高效农作物种植比重，积极发展特色农业、有机农业和生态农业，培育、壮大蔬菜产业，畜牧业方面，积极调整畜种结构、品种结构和畜群结构。加快发展优质肉牛羊生产，突出发展奶类生产，稳定生猪、禽蛋生产。推行由季节性出栏、靠天养畜向四季均衡出栏、集约型经营转变。
建立健全社会化综合服务体系，通过批发市场、集贸市场建设，完善市场体系，促进农畜产品销售和流通。建设一批规模大、集中连片的农畜产品产业带和生产基地，促进区域特色农牧业经济发展，以“扶优、限平、汰劣”原则狠抓龙头企业。形成具有特色的农副产品基地。
改善生态环境、减少水土流失、深入实施京津风沙源治理、“三北”防护林等国家重点生态工程，加强水土保持工作。加大荒漠化治理力度，加快防沙治沙步伐，严格落实禁牧、季节性休牧制度；依法保护好农牧业生态环境和生态资源。
用产业理念发展农业，建设现代农业，是统筹城乡经济发展、全面建设小康社会的基本思路和重要选择。畜牧业是农业产业化的领头产业、同时又是现代农业的有机组成部分。因此，用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势和重要过程，当前应着力推进畜牧业产业化。
从传统农业到现代农业，畜牧业都是不可或缺的有机组成部分，显然，没有畜牧业，农业就构不成完整的农业。但现代农业有别于传统农业，其不同之处在于农业中畜牧业的比重发生了明显变化，在现代农业的中间消费(投入物)中畜禽生产成为主要成分。例如畜牧业通过畜禽产品的中间消费，把植物产品加工转化为动物产品，显著提高了产品的商品率和市场份额，从而使其在农业中所占比重也相应大幅度提高。目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70％～80％，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。20世纪90年代至今，全国推行农业产业化经营，其中在确定主导产业和龙头企业时，广大农区普遍选择了畜牧业。十余年的运行实践证明，畜牧业作为承农启工的中轴产业，通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动了粮棉油菜等主要农产品的生产，并将大量农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值。同时，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值。有力地推动了农业产业化经营和农业现代化进程。尽管如此，如果仅仅是当畜牧业发展了，并且达到了一定发展水平，便认为现代农业已经近在咫尺，未免结论过早。严格地讲，它只能算是用产业化理念发展农业、建设现代农业的一个中间阶段，而非最后的落脚点。因为畜牧业与种植业同属第一产业，畜牧业替代种植业作为农业主导产业，市场风险和自然风险仍然存在；以畜产品取代农产品作为主打产品，也只是以一种初级产品代替了另一种初级产品，价值增值和市场空间同样有限。现代农业不仅仅意味着畜牧业生产及产出水平的提高，它更体现在畜牧业产后加工增值能力的增强。因此，从长远看，发展畜牧业的最终出路还在于改造传统畜牧业，大力发展畜产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升产业层次，从而使从业农民增收更加具有稳定性和可持续性。因此，用产业化理念发展畜牧业，是用产业理念发展农业，建设现代农业的必然趋势和重要过程。
2．1 龙头企业优势不明显，一体化、集团化程度不高畜牧业龙头企业经过多年的发展，虽然有所壮大和发展，并在农业产业化中处于领先地位，但面对日益竞争激烈的国内外市场，仍存在许多问题。第一，企业规模小，产品质量差，管理制度落后，竞争力不强。第二，大型龙头企业科技和制度创新能力不足。许多大型企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，严重忽视新技术和新产品的研发，在市场竞争中缺乏自己的名牌产品和优势产品，在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，仍然依靠传统家族式的管理方法来管理集团企业，使企业长远发展受到很大影响。有的企业严重缺乏稳定的原料基地，有的企业市场营销渠道不畅，企业开拓市场的能力和手段有待提高。
在利益分配方面，当前存在的主要问题是：第一，企业与农民签订的经济合同不规范。一些企业往往凭借其自身的强大经济优势，在与农民签订合同时故意损害农民利益，使所订立的合同条款尽量有利于企业。第二，利益主体双方不守信用。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。第三，违约追索成本高。
畜牧业产业化要求畜牧业产前、产中和产后要有机联合；但我国的畜牧业集团化却存在产中、产前发达，产后加工严重滞后的格局，畜产品加工业与发达国家存在巨大差距。发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60％～ 70％，而我国肉类加工比重不到5％，且加工技术落后，企业规模小，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低的问题。
经过机构改革，我国畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。 到目前为止，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。政府对畜牧业产业化发展的引导方面，则存在两种极端倾向：一是个别地方政府出于促进产业化发展的需要，往往不顾经济规律，简单采用行政命令，人为制造产业化企业和组织，有些地方则一方面强调要大力发展畜牧业产业化，另一方面却对畜牧业产业化企业在投资和融资方面设置了许多障碍，现在很多中小型民营企业反映得不到政府投资和银行贷款。
畜牧业产业化发展既需要政策支持，更需要资金投入的支持。今后，我国畜牧业产业化发展必须走多渠道筹集资金的方针。各级政府要加大对畜牧业的投入，并将其纳入国民经济发展的总体发展规划中，确保投资及时到位。畜牧业基本建设投资占国家农业基本建设总投资的比重应保持在10％以上，到2015年逐步提高到15％以上。各级政府在税收政策上，要对产加销龙头企业视同开发性农业企业，实行先征后退的税收优惠政策。要对区域性重点民营龙头企业实行国民待遇。各级财政也要把畜牧业产业化作为财政支出的一项重要内容，增设扶持畜牧业产业化发展的专项基金；各政策银行和商业银行的信贷资金也应从资金投向和资金结构上向畜牧业产业化和畜牧业基础设施倾斜，重点扶持龙头企业和基地建设。农业信用合作社也要在贷款方面向畜牧业产业化倾斜。
畜牧业产业化的实质是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。企业与农户之间是否能建立稳定的利益协调机制，是事关产业化能否可持续发展的大事。各地要根据畜牧业产业化经营发展的不同阶段，采取相应对策。在产业化经营处于起步阶段的地方，要重点发展和规范合同契约、“订单畜牧业”。产业化经营基础较好的地方，可以通过建立风险基金、实行最低收购保护价、返还一定利润等，使企业与农户建立比较紧密的利益连接机制。其次，也要积极探索畜牧业产业化利益分配的新机制。要大力发展农民专业合作经济组织，实行农民用土地使用权、产品、技术和资金入股，形成利益共享、风险共担的利益共同体。积极鼓励采用股份制、股份合作制等多种经营形式，使农民与龙头企业实现风险共担、利益共享。此外，还要加制宣传力度，使广大农户和企业管理者自觉履行各种经济契约和合同，尽量减少产业化发展中的履约交易成本，促进畜牧业产业化的健康发展。
自从改革开放以来，我国国民经济的迅速发展促使了社会发展中各种经济体制的兴起与完善，各种散养畜禽模式和经济体制不断出现，成为整个经济发展中深受人们关注和重视的一部分。对于整个国民经济发展而言，畜牧业十分重要，尤其是在农村经济发展中，其更是发挥着无与伦比的优势与作用。乡村兽医作为畜牧业发展中至关重要的一环，对其进行加强建设十分关键，不仅有效的提高了畜牧业的健康、持续发展，而且还关系到人民的身体健康、社会的繁荣稳定以及农民经济利益，甚至是决定着农村经济体制的调节和调整。
自从改革开放以来，我国国民经济呈现出高速发展的态势，与此同时各种新型的经济体制不断的涌现了出来，不仅为国民经济增花添彩，同时更是为社会经济的提高与完善带来了良好的发展基础和理论平台。在目前的社会发展基础上，我国自从上个世纪八十年代末期逐步开始实施菜篮子工程，这种工程模式的存在与出现一方面促使了我国国民经济的繁荣，同时也标志着我国乡村畜牧业的发展与出现。自上个世纪末期，菜篮子工程所带来了的发展优势和经济效益已经成为整个国民经济中最为关键的部分和核心环节，也是现代化社会发展中最值得我们关注与重视的工作模式。
但是由于我国人口众多，造成了以菜篮子工程为主的畜牧业发展模式仍然难以满足我国高涨的社会物质需求，甚至是还存在着严重的食品供应短缺现象。因此，在目前的工作中要想对这一现象进行扭转和转变，就需要我们从多个角度入手去分析和总结，针对整个社会发展中常见的工序问题加以完善和处理，从而使得整个社会经济体制形成一套系统、科学、合理的发展模式和发展趋势。此项工程在近年来的社会发展中，逐步的形成了综合性的发展趋势和发展模式，也是整个社会发展中最为关键的一部分，可以说，在目前的社会发展中菜篮子工程是一项功不可没的过程，也是整个社会发展中最受人们关注与青睐的一部分。
兽医的存在与畜牧业发展有着密切的关系，也是整个畜牧业得以快速持续发展的基础所在，在现代化社会发展中，人们逐渐将畜牧业与兽医结合起来形成了一种综合性的名称，也被人们广泛的称之为畜牧兽医，更是有人将其称之为牧医。可以这么说，在目前的社会发展中，兽医与社会科学技术的发展有着密切的关系，同时也是对具备一定经济价值的兽类、禽类和水生动物进行研究的过程，根据其研究工作要点和研究重点来进行深入系统的探索，从而使得整个生物能够充分的发挥出其生长优势，取得养殖产品。但是，由于多年以来我们在工作的过程中对于这种认识现象还存在着一定的缺陷，这也就造成了整个畜牧业在发展的过程中还存在着一定的缺陷与不足，这就需要我们在工作中合理的加强兽医建设，提高兽医队伍建设作用与效益。
目前的社会发展中，我国的畜牧业主要是以散养畜禽为主的工作模式，在这种工作体制之下，传统兽医队伍的建设一直都未曾受到人们的关注与重视，这也造成了畜牧队伍认识偏低的现象。据统计，目前全国约有66万乡村兽医，他们肩负着保障畜牧业发展和人民吃上放心畜产品的卫士职责。
农村需要乡村兽医。我国的畜牧业养殖是以散养为主，农村千家万户散养动物的方式依然占70%以上，散养的状态决定了为其服务的兽医也是“散”状分布的，所以在散养比较发达的地区，基本上是村村都有乡村兽医。换句话说，畜禽的养殖是千家万户的散养，每户养十几、几十羽家禽（鸡、鸭、鹅）、几头猪、几头牛，养禽主要是过年过节自宰用的，分散的养殖只有同样分散的乡村兽医才能满足其服务要求，集中的兽医服务在服务成本、服务及时性等方面都不能很好地满足散养户的要求。因此，乡村兽医由于自身的优势自然就成了当前农村动物疫病防治的重要力量。
从工作的目标看，乡村兽医的产生和发展的前提和结果都是社会客观需要。乡村兽医工作在农村畜牧生产在第一线，与畜主面对面、与病畜面对面，零距离直接解决病畜问题。肩负着养殖、防疫、治病的维持生产的重任，是肩负人们食品安全保障的第一道卫士，可以说，没有乡村兽医我国农村的畜牧生产是无法进行的，可见乡村兽医具备社会性特点。
从工作对象看，乡村兽医直接面对的是动物及其畜主，从事以预防临床检查治疗为基础的活动。他们在农村与广大畜主频繁接触，提供咨询诊疗服务，是现代农村畜牧生产不可或缺的一部分。乡村兽医这种前哨和基础功能及其独立性，决定了一行业的民间性性质。
从工作内容看，乡村兽医在职业活动中是以专业技术预防和解决动物疫病诊疗和疫病控制方面的问题；在工作过程中力图解除家畜病患，减少养殖损失，维持畜牧生产顺利进行，始终是处于与生产主体伴随的辅助地位，与主体有着相互促进的密切关系。
乡村兽医工作是推进社会主义新农村建设的需要。建设现代畜牧业，促进农民增收是建设现代农业的重要内容，是新农村建设的基础。畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业发展程度的重要标志。发达国家畜牧业产值占农业产值的比重均在50%以上，有的达到70%以上，而我国约为35%。推进现代农业建设，必须大力推进现代畜牧业建设。
近些年，我市紧紧围绕草原保护和畜牧业发展同步，草原保护与畜牧业增效、农牧民增收“双赢”主题，在保护草原生态的基础上，加快畜牧业发展方式转变，积极调整生产布局乐鱼APP，稳定牧区牲畜头数，减缓草原压力，增加农区牲畜饲养量，在牧区坚持牛羊本品种选育提高，提质增效，农区和半农半牧区大力推行羊两年三胎、一胎多羔繁殖技术。据统计,截至2017年6月30日锡盟大牲畜和羊存栏1453.11万头只,同比减少170.48万头只，下降10.50%。我市已经成为全盟重要的绿色畜产品供应基地，为保障全盟畜产品供给特别是牛羊肉供给做出了重要贡献。
在畜牧业稳定发展的同时，应该看到我市处于转型升级的重要阶段，正步入新常态，主动适应市场变化，围绕发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，促进转方式、调结构方面正在破题，新趋势、新特点较为明显。
畜牧业转型升级解决的首要问题，是提质增益。当前，生产成本持续攀升，资源环境约束趋紧，提升牲畜个体单产水平是突破制约瓶颈，提高生产效益的最有效途径。这些年，我市以落实全盟各项资金补贴为契机，大力发展致富产业，坚持把发展现代畜牧业作为脱贫主渠道，深入推进畜牧业供给侧结构性改革。按照盟里提出的“减羊增牛”战略，苏木乡镇大力发展优质良种肉牛养殖业，积极推进“互联网+畜牧业”，推动羊肉实现优质优价，发展果蔬种植，多维度增加贫困群众收入。同时，利用好农牧业产业扶贫发展资金，重点支持能带动贫困户稳定增收的龙头企业，大力培育家庭牧场、合作社、联合经营等新型畜牧业经营主体，支持贫困户采取土地托管、牲畜托养和草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式，投入到企业、合作社和其他经营主体,获得草牧场租金、入股股金、打工薪金等收入，尤其是使失去劳动力的贫困户也能从中获得稳定的收益。依托区位优势、地域特点、民族特色等优势，大力探索光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新扶贫模式，进一步拓宽贫困地区、贫困群众的致富路子。
规模化经营是现代畜牧业的发展方向，也是适应市场化进程的必然要求。近年来，我市把推进畜牧业规模化经营做为发展现代畜牧业的首要任务，因地制宜，按照农区牧区不同特点分类推进规模化经营。在牧区，借助畜牧业防灾基地、京津风沙源治理、退牧还草生态建设工程、“菜篮子”畜产品生产、标准化规模养殖建设等基础设施建设项目，每年创建示范家庭牧场，对其棚圈、贮草棚、人畜饮水井以及相关配套牧业机械设备进行资金支持，有力地促进了畜牧业与草原生态的协调发展。截至2017年底，牧区各类家庭牧场已发展到140余户。
当前，我国对主要农产品价格实施最低保护价政策，畜产品价格则完全暴露在市场竞争环境下，价格因素对畜牧业发展影响越来越大，延伸产业链、提升生产水平、增强竞争力同样是我市面临的重要课题。锡林浩特市地区畜牧业最大的优势在于草原的天然绿色无污染，我们充分发挥这一优势，积极培育草原品牌，采取差异化优势竞争战略，大力推进优势畜种原产地地理标志认定和主要畜产品无公害、绿色、有机认证工作。通过草原畜产品“三品一标”认证和质量追溯体系建设，极大地提高了草原牛羊肉的附加值，提升了优质畜产品的市场竞争力，带动了区域畜牧业的品牌化发展。在传统销售输出的基础上，我市正在利用现代物联网，加快建设绿色畜产品输出工程，构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示、体验和销售平台，拓展销售渠道。目前“农银e管家”电商平台已上线年上海农畜产品博览会上，建立追溯体系的锡林郭勒苏尼特羊肉每市斤售价高达120元。
一方面，突出抓好畜产品加工龙头企业的发展壮大。制定下发《关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》和《绿色农畜产品生产加工输出基地发展规划（2013—2020年）》，以优势畜产品主导产业为重点，积极推动企业重组联合，培育发展一批精深加工能力强、规模集约度高、辐射带动面广的畜牧业产业化示范园区，推动畜牧业产业化集群、集聚发展。锡林郭勒盟按照宜牧则牧、宜农则农、宜游则游的原则，截止2017年11月末，将自治区下达“三到村三到户”专项资金8100万元全部拔付到各项目旗县市，扶持建档立卡贫困户9056户21430人。在金融扶贫富民工程方面，截止2017年11月末，累计发放贷款9.39亿元，完成年度计划任务8亿元的117.3%。其中发放农户贷9.14亿元，扶持农牧户15784户44189人，其中扶持建档立卡贫困户3395户8913人；发放产业贷2家，贷款金额0.25亿元。另一方面，积极推进新型畜牧业经营组织创新发展，探索完善产业化利益联结机制，制定出台《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》。在大力推进规模养殖基础上，积极鼓励养殖者联合，形成一批如现代牧业、东乌旗哈日高毕牧业合作社等各具特色的大型养殖场联合体。这些养殖者联盟，管控几万头奶牛和上百万只肉羊，具备了与下游企业对等谈判的话语权，维护了联盟成员的利益。东乌旗哈日高毕牧业合作社乌珠穆沁羊商品羊利润高出普通牧户15—20%，乌珠穆沁羊种公羊售价平均在4000元以上，最高可达1万元。
年初，县委、县政府将提高农民收入当成了农村经济发展的头等大事，并把发展畜牧业作为了提高农民收入的重中之重来抓，深入调查研究，认真制定方案，积极组织实施，县委、政府主要领导亲自深入畜牧业生产第一线，亲自抓、具体抓。与此同时，县畜牧兽医局紧紧围绕全县中心工作，真抓实干，克难奋进，找准切入点，重点开展了畜禽规模化养殖、标准化管理、畜牧兽医项目建设、重大动物疫病防治、畜产品质量安全监管和良种繁育推广等工作。我县畜牧业发展呈现出了良好的发展趋势。
畜产品产量稳中有增。预计今年全县猪、牛、羊、禽饲养量将分别达到176000头、24000头、190000只、1240000只，比去年同期都有所增长；肉、蛋、奶总产量将分别达到8700吨、180000吨和7000吨，也比去年同期有所增长。
重大动物疫病防治体系日趋完善。县、乡、村三级基本落实了资金、技术、物资三项储备，完善了重大动物疫病防控应急机制，扎实开展了春秋两季集中免疫和补免补防工作。全年未发生重大动物疫情。
良种繁育、畜牧兽医项目建设有了新进展。12名乡村配料员获得了省级资质证书，新增奶牛原种场一个，猪良种冷冻授精点一个；规模化养殖出现了良好势头，全县千头以上养猪场有4个，百头以上养牛场有15个，万只以上养鸡场有10个，预计畜牧业收入将占到农民人均纯收入的40%以上；汾河流域草地生态治理修复与保护工程项目、奶牛标准化规模养殖建设项目、粪便无害化处理项目等都在积极筹建之中。
管力度，对兽药、饲料经营和较大规模养殖场（户）实行重点监控，避免了畜产品安全事件的发生。
“三鹿”事件对我县奶业冲击较大。曾出现了卖奶难，倒奶现象，为此，县委、县政府高度重视，畜牧部门积极工作，通过各级支持，每头奶牛补贴资金达840元，使我县的奶牛产业度过了难关。目前，奶价已恢复正常，奶牛产业也已恢复到了正常的生产经营秩序之中。
1、畜禽饲养规模化、标准化程度较低。我县畜禽饲养规模化、标准化建设虽然取得了一定的成绩，但程度还相对较低，散养现象还普遍存在，一方面不利于疫病防治，另一方面不利于科学、规范管理乐鱼APP，增加了饲养成本，一定程度地制约和影响了畜牧业的整体发展进程。
2、畜牧产业链短、精深加工产品少。我县畜牧业发展虽然已初具规模，但缺少精深加工项目，以饲养奶牛为例，我县目前饲养奶牛为6220头，日产鲜奶约50吨，而这些鲜奶主要销往蒙牛和古城牛奶集团用与深加工，而我县基本没有深加工的产业，利润小，市场竞争能力弱。
3、畜牧兽医队伍不能适应现代畜牧业发展的需要。从我县畜牧兽医队伍来看，突出存在两个问题，一是专业技术人员稀少，不能保证我县畜牧业发展上规模、上档次的需要；二是乡村两级兽医人员年龄严重老化，从业的39人中，达到和超过退休年龄的已有16人，年老体弱，也影响着基层畜牧业的发展；同时，基层兽医站没有办公经费，也一定程度制约着我县畜牧业的发展。
1、应增加对畜牧产业的扶持力度。畜牧产业是富民富县的工程，是农民收入的一个重要组成，县政府及乡村两级要科学落实十七届三中全会精神，制定出台扶持畜牧产业的优惠政策，如优先占场，减免以至无偿提供疫病防治等；同时，在资金导向上实行优先，如优先贴息贷款、专项资金及时、足额到位等。
2、走市场引导、龙头带动、发展小区、加速产业化发展进程。依据我县实际，应把奶牛产业作为我县畜牧业发展的龙头，在加速现有瑞美奶业等奶牛基地发展的基础上，尽快恢复“阿牛”奶业打造特色奶品。同时，在我县七个平川乡镇都建立奶牛发展基地，形成奶牛发展小区，带动和幅射奶牛产业的发展，另外，各乡镇也要结合本地实际，寻找探索适合本地发展的畜牧产业，尽快在全县范围内兴起畜牧业发展的良好态势。
根据前三季度的情况看，我区农牧业整体呈现：“粮丰畜稳、加工好，食品安全、生态优，一产稳健、农（牧）民富”的运行态势。具体分析如下：
在国家和自治区整体经济放缓的背景下，我区农牧业经济总体保持稳步较快发展。前三季度，第一产业增加值515.71亿元，比上年同期增长11.2%，第一产业增加值占地区生产总值比重达4.5%，较上年提高0.2个百分点。
今年，我区春播底墒足，生长期降雨充沛，出现了历年少有的利好自然条件，加上各项强农惠农政策的扶持，高效节水、高产创建等大范围农业科技应用的推动，粮食生产将再获丰收，有望实现连续十年丰收增产。初步预测，全年粮食产量将达550亿斤，增产43亿斤，比2003年翻了近一番。
今年全区牲畜存栏达到11819.76万头只，连续9年稳定在1亿头只以上，羊存栏首次突破9000万只大关，肉牛、生猪存栏继续增长，奶牛存栏有所下降。前三季度，全区肉类产量191.3万吨，同比增长3.29%；禽蛋产量42.7万吨，同比增长3.0%；牛奶产量633.2万吨，同比下降4.7%；牛肉、羊肉、生鲜乳市场平均价格同比分别上涨25.5%、13.1%、9.4%；生猪价格走出低谷，截至9月末，主产区仔猪、待宰活猪和猪肉价格环比连续3个月小幅上涨。
随着“8337”发展思路的深入破题，建成绿色农畜产品生产加工输出基地的各项工作摆上日程，自治区政府出台了《内蒙古自治区人民政府关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》，农牧业产业化迎来了新一轮机遇期。在发展定位和利好政策的双重拉动下，农畜产品加工业投资环境进一步好转，上半年，全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到1860家，实现增加值600亿元，同比增长11%；实现利润127亿元，同比增长1.6%。下半年是农畜产品加工的旺季，我区主要农畜产品供需两旺，预计第三、四季度的各项指标均会有更好的显现。
截至9月底，全区草原建设总体规模达到4021万亩，提前完成2013年初的既定目标。今年，我区草原植被生长状况良好，总体上好于往年同期水平，预计全年植被平均盖度将达到43.3%，较上年增加1个百分点，草原“三化”速度进一步减缓。
根据国家和自治区的总体部署和要求，各相关部门及时安排部署工作，积极有效开展行动，有效地控制了重大动物疫病的发生，保证了农畜产品质量安全。在动物疫病防控方面，我区实现了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病零疫情。在农畜产品质量安全方面，通过我区深入开展蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、假劣农资、畜产品质量安全和兽药质量、水产品禁用药物和有毒有害物质残留等专项整治行动，不断加大抽检和风险监测力度。前三季度，农畜产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率持续保持在96%以上，未发生重大农畜产品质量安全事件。
国家和内蒙古对“三农三牧”工作的重视程度越来越大，国家除继续实施好已有的各项惠农惠牧政策外，分别在促进农牧业规模化、标准化发展，促进农牧业产业化发展，促进农畜产品流通等方面制定出台了有利于发展现代农牧业的引导和扶持政策。内蒙古在落实好国家各项政策外，本着改革创新、发挥优势、因地制宜的原则，大力发展县域经济和非公经济的政策指引下，已经出台了促进县域经济和非公经济改革、发展指导意见和相关配套政策。内蒙古是农牧业大区，80个县域旗县中基本都属于农牧业旗县，非公经济已经成为这些农牧业旗县的经济主体。因此，县域经济和非公经济改革、发展政策的出台进一步加大了对农牧业资源丰富的旗县大力发展绿色农牧业的鼓励和扶持。
尽管农牧业发展取得了可喜的成绩，但也存在着农牧业基础薄弱、种粮和养畜收益下降、农牧业劳动力结构性问题突出、农牧业产业化发展水平较低、农畜产品质量安全和重大动物疫病防控压力较大和草原生态建设滞后等诸多的发展瓶颈和问题，需要在改革发展中加以解决。
国家和自治区将“三农三牧”问题作为党和政府工作的重中之重，支农惠农富农政策力度逐年加大，我区农牧业发展的有利条件和积极因素不断增加，但各种风险和挑战也在叠加中凸显。如果没有大的、突发性气候等自然灾害发生，按照今年前三季度农牧业增长速度变化趋势并结合总体农牧业生产形势，预计2014年农牧业将继续保持良好的发展态势，第一产业增加值增长10%左右，主要农畜产品价格将保持稳中略升，农牧民收入继续实现稳定增长。
总体上，2014年我区农牧业经济运行环境利大于弊，非常有利于农牧业持续快速发展。
从宏观环境看，国家惠农惠牧政策强力实施，党的十提出：“四化”同步发展和“五位”一体建设是推动农牧业弱势产业快发展、可持续的总体部署；十八届三中全会进一步提出：加快建立生态文明制度，健全生态环境保护体制机制；加快构建新型农牧业经营体系，赋予农牧民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快健全消除城乡二元结构的体制机制。自治区在认真贯彻落实各项惠农惠牧政策的同时，将内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地作为“8337”发展思路的重要定位之一，加大对“三农三牧”的政策扶持力度，推进绿色、特色现代农牧业快速健康发展，内蒙古农牧业产业迎来了新的发展机遇。
从微观发展看，国家、自治区逐年加大“三农三牧”的投入，截至2013年8月底，全区农林水事务性支出219.2亿元，增长40.3%，在及时、足额兑现中央各项惠农资金的同时，自治区在已有的4400万元马铃薯良种补贴的基础上，又新增加了5600万元，全区补贴脱毒种薯面积达到了100万亩。2013年前8个月，累计争取中央、自治区农林水利基础设施建设资金35.3亿元。全区加快农牧业投资建设力度，前三季度，第一产业固定资产投资累计达到746.51亿元，比去年同期增长35.8%。农牧业生产经营方式有效转变，预计2013年农牧民专业合作社将达到28000家左右，全年新增土地流转面积300万亩以上；全区有212.6万户农牧民通过转移就业、土地、生产资料入股等形式参与产业化经营，占全区农牧户总数的59%以上；农牧业产业化稳步发展，上半年，全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到1860家，比去年年底新增80家，销售收入和实现增加值分别同比增长10.3%和11%，预计2013年销售收入和实现增加值分别增长12%和16%左右，今年在工业经济整体疲弱的情况下，成为少数几个保持增长的产业之一。
从市场趋势看，由于人口增加，经济发展，人民生活质量的提高，以及工业化争粮、城镇化争地、环境污染等发展问题的凸显，国内外主要农畜产品供需偏紧的矛盾短期内很难扭转，特别是对我区无公害、绿色、特色农畜产品的消费需求持续快速增加，价格不断上涨。近年来，内蒙古生产的小麦、玉米常年收购价均高于周边省区，牛羊肉市场价格也高于全国平均水平20%左右，在北京、上海等大城市，具有内蒙古标识的绿色牛羊肉价格是国内其他产地普通牛羊肉的4—6倍。预计2014年，我区主要农畜产品市场前景比较乐观，整体价格将会稳中有升，但因产品不同而异。
生产经营方面，在十八届三中全会全面深化改革的背景下，2014年国家和自治区将继续加大对农牧业的扶持力度，继续实施好节水灌溉、百亿斤粮食增产工程、中低产田改造、小流域治理、草原生态建设保护等工程，进一步夯实农牧业发展基础，出台更加有利于农牧业向规模化、集约化、标准化方向发展的生产经营方式转变的体制机制性举措，赋予农牧民更多的财产权利，进一步提高农牧民的生产积极性，加快发展现代农牧业，预计2014年粮食产量仍将稳定在550亿斤左右，牲畜存栏量将达到1.2亿头只左右。
产业化发展方面，农牧业产业化发展是推动农牧业现代化，实现农牧业增收增效的重要基础和保障。我区在“8337”发展思路的正确指引下，自治区将在资金扶持、项目申报、招商引资、土地使用等方面出台并实施更加有利于农牧业产业化发展的优惠政策，加快提高农畜产品加工转化能力和水平。预计2014年，销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到2000家左右，销售收入和实现增加值分别增长13%和16%左右。
农牧民收入方面，在国家和自治区惠农惠牧政策大力实施，农牧业生产条件逐步改善，生产经营方式良性转变等前提下，促进农牧民增收的基础更加牢固，虽然农牧业生产会面临一些不确定的因素，但稳中有增的趋势仍然占主导；由于国家、自治区整体经济将保持稳中趋缓，导致外出农民工收入增长幅度不会很大。预计2014年农牧民来自转移性和家庭经营性收入保持较快增长，来自工资性收入增长趋缓，农牧民人均纯收入将增长12%左右。
在全面贯彻落实十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路的背景下，针对我区农牧业经济运行中的问题，结合区内外农牧业相关形势分析，为实现2014年农牧业持续健康发展，建议如下：
一要稳定粮食播种面积。引导和强化耕地管理，确保粮食作物播种面积稳定在8500万亩以上，农作物播种面积稳定在1亿亩以上。二要加强农业基础设施建设。大力开展以水为中心的农田基本建设，重点推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术，提高水资源利用率。三要抓好农业科技项目工程。继续实施好“高产创建示范工程”等旨在提高农业生产科技含量的项目，建立粮油作物高产创建示范田500万亩以上，带动推广五大作物五项核心技术5000万亩，优质高产高效农作物比重提高2个百分点，达到72%。四要加大设施农业特别是蔬菜产业发展步伐。加大指导和扶持力度，积极开展标准设施农业园创建活动，提高设施蔬菜的种植水平和效益。五要全力推进农业生产全程机械化。由于农业用工价格5年内涨了2倍多，推动农机需求旺盛，特别是大型拖拉机增速加快，农机专业合作社成为生力军。
按照“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的总体思路，兼顾草原生态保护和肉食品有效供给，加快转变畜牧业生产方式。一方面，实施家庭生态牧场建设工程。按照牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖建设标准，继续安排下达500个生态家庭牧场和500个标准化规模养殖场创建任务。配套建设暖棚、畜圈、节水饲草料基地、人畜饮水井、储草棚等基础设施，有效解决牲畜“吃”和“住”问题。另一方面，扎实推动畜牧业重点工程建设。在实施畜牧业“双百千万高产工程”的基础上，继续推动国家畜禽标准化建设、“菜篮子”畜产品生产和“振兴奶业苜蓿行动”等重点扶持项目的落实。
按照现代农牧业生产经营规模化、专业化、标准化、集约化的要求，坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。一是推进土地草牧场规范流转。保持农村牧区土地承包经营长久不变，依法保护农牧民土地承包经营权益，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，积极探索有利于提高农牧业效益的土地草牧场流转办法，引导工商企业和社会资本投资开发农牧业。加快培育土地草牧场承包经营权流转有形市场，流转信息，提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，搭建土地流转交易平台。依法设立旗县级农村牧区土地草牧场承包仲裁委员会，培训和选聘仲裁员，健全农村牧区土地草牧场承包经营纠纷调解仲裁体系。二是加快发展农牧民专业合作社。在积极组织开展部级示范社建设行动的同时，继续开展自治区级示范社建设工作，扩大范围，加强规范化、标准化和品牌化建设。开展合作社法律宣传和人才培训，培养造就一批能够带领农民合作致富的合作社领头人和业务辅导员队伍。支持金融机构加入合作社，鼓励组建合作联社。三是提升农牧业产业化经营水平。加快农牧业产业化示范园区建设，争取出台自治区级农牧业产业化示范园区实施意见和认定管理办法，力争用5年时间建设10个自治区级农牧业产业化示范区、5个部级农业产业化示范区。大力扶持发展优势特色产业，集中力量打品牌、打市场，完善产业链，培育肉羊、马铃薯、羊绒等优势产业。四是深化农牧业投融资体系改革。赋予农牧民对承包地、宅基地、集体资产股份的占有、使用、收益及抵押、担保权能，鼓励金融机构业务更多地向农村牧区拓展，允许农牧民专业合作组织开展资金互助、赊销赊购、联户贷款、农信担保贷款等多种形式信用合作。利用政府性投资公司、担保公司提高资金使用效果。
一是进一步落实和完善草原基本保护制度。结合落实国家草原生态奖补政策，在牧区工作的基础上，完成农区和半农半牧区草原权属和承包确权工作；在全面总结半农半牧区试点旗县基本草原划定工作基础上，推进半农半牧区的基本草原划定工作。全面推行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，保持草原资源可持续利用。二是继续落实好草原生态保护补助奖励机制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良种补贴、牧民生产资料补贴的监督检查和落实工作，同时认真总结前三年落实草原生态补奖机制政策经验，为建立长效机制打牢基础。三是做好草原生态工程建设。抓住国家实施京津风沙源治理工程、退牧还草工程的有利时机，加大草原生态重点工程建设。按照“振兴奶业苜蓿发展行动”计划要求，在做好2013年苜蓿示范基地建设验收总结的基础上，着力抓好2014年高产优质苜蓿示范基地建设的充实完善工作，加快现代草业发展步伐。四是强化草原执法监督检查。重点抓好乱开滥垦草原、非法征占用草原等执法工作，选择重点地区开展执法检查，进一步强化对开垦草原的查处力度，依法规范征占用草原行为。
一是依托专业科技团队和科研基础，做好内蒙古优势品种的保种和改良工作，探索、研发适合草原生态的改良物种。二是突出抓好农牧业科技推广体系建设。强化自治区、盟市农牧业推广机构工作职责，推动建立健全苏木乡镇公共服务机构。进一步理顺苏木乡镇农牧业技术推广管理体制，深入推进落实“一个衔接、两个覆盖”，积极协调有关部门对没有列入国家支持规划苏木乡镇农牧业技术推广和畜牧业苏木乡镇的机构给予覆盖，提高人员待遇，改善工作条件。三是创新农牧民培训方式。以阳光工程、农技推广示范县、农村牧区实用人才培养等为抓手，促进农科教、产学研大联合，加强科技和实用人才培训工作，重点培养职业农牧民。四是继续开展万名科技人员下基层活动，跟进后期综合配套技术指导服务。进一步扩大12316“三农”服务热线语音数据库信息内容，提高热线的服务能力。
陕西关中平原是典型的北方农区。陕西省提出“建设关中畜牧大区”，是对关中平原农业和农村经济的重大战略构想，它指明了关中农业和农村经济结构战略性调整的前进方向。努力使这一战略构想转变为生产实践，是加快关中农业发展、农民增收和农村小康进程的一项重要战略任务。本文在对北方农区发展畜牧业进行经济理论分析之后，提出了“建设关中畜牧大区”的若干政策建议。
现代畜牧业是一个多组合产业。从横向产业关联分析，畜牧业由奶产业、肉产业和蛋产业组成。这些产业内部也可细分，比如奶业分为牛奶产业和羊奶产业。根据当前畜产品市场状况和市场前景分析资料，蛋类市场已经趋于饱和，增长缺乏新增市场空间支撑；肉类市场有小量空间，主要分配给牛羊肉产业发展；奶类市场需求则具有较大成长空间，可能支持中国奶业，主要是奶牛业的长期高速发展。从理论上讲，我国农村劳动力资源充足，劳动密集型畜牧业具有比较优势。但国内畜牧生产标准化程度低，与国际市场技术接轨具有一定困难，在一个时期内缺乏现实的国际竞争优势。再加上关中深居内陆腹地，畜产品进入国际市场成本高。“建设关中畜牧大区”比较现实的思路是瞄准国内市场需求，优先发展市场增长潜力大的奶产业，重点是做大做强奶牛产业。关中平原具有发展奶牛产业的优势，（1）地势平坦，纬度、海拔、气候等自然条件适宜；（2）以小麦、玉米为主的种植业结构以及种植苜蓿的传统，为奶牛发展提供了优质饲料；（3）经过多年发展奶牛生产初具规模，拥有高产奶牛核心群和一定规模的乳品加工能力；（4）杨凌部级农业高新技术产业示范区和西北农林科技大学为关中奶业建设提供技术支撑；（5）关中是城市密集区，靠近产地具有庞大的消费群体；（6）关中交通便捷，能够顺利通达国内主要消费中心。“建设关中奶业大区”是“建设关中畜牧大区”的首要选择。以“牛”当先，以“奶”独大，将是未来“关中畜牧大区”的最重要特征。必须把有限的注意力资源，物质资源，人力资源和财力资源相对集中，优先加快发展具有广阔市场空间和竞争优势的奶牛产业，全力打造区域畜牧业发展的“增长极”。
现代畜牧业是一个高关联产业。一般认为，产业链、价值链长是畜牧业的一个重要特征，所以人们形象地将畜牧业称为“中轴产业”。从纵向产业连接分析，粮食种植业、牧草种植业、饲料（饲草）加工业是畜牧业的后向关联产业，畜产品物流和畜产品加工业则是畜牧业的前向关联产业。必须根据畜牧优势主导产业，协调推进纵向连接的相关产业发展，形成合理的产业链条、价值链条和利益链条。如果把奶牛产业定位为“首位产业”，就应该与之配套发展纵向连接产业。在种植业上突出饲用玉米、优质牧草（如冬牧70、紫花苜蓿等），在饲料加工上突出作物秸秆青贮、黄贮、氨化等，在产品加工上突出各种乳制品工业以及相配套的包装材料、物流配送等。
当然，以“牛”当先，以“奶”独大，是对一个大的经济区域总体而言的，并不排除局部地方选择其他优先发展的产业。肉牛业、生猪业、禽蛋业，甚至鹌鹑、鸵鸟等特色养殖业，都可能成为小区域优先发展的主导产业。同样，把畜牧业作为关中发展的重点，并不是说关中每一个县都把畜牧业作为主导产业，更不是说每一个乡镇，每一个村庄都把畜牧业作为主导产业来规划、来发展。必须强调，较小的区域一定要突出特色，突出优势。经过长期发展形成、具有市场竞争优势的传统产业，不仅决不能放弃或轻视，而且要加大支持，加快发展。
根据家畜个体大小，一般将畜禽分为“小家畜”和“大家畜”。“小家畜”主要指生猪、家禽、羊子等，“大家畜”指奶牛、肉牛、驴、马等。这好比工业中的“轻工业”和“重工业”。“小家畜”个体较小乐鱼APP，属于多胎多仔或卵生动物，繁殖能力强，投资规模起点低，投资回报周期短，能够实现快速增长；“大家畜”则个体较大，属于单胎单仔动物，繁殖能力差，投资规模要求高，投资回报周期长，增长速度比较慢。也正因如此，（1）“小家畜”市场波动频繁，波动也大，“大家畜”则市场比较稳定，波动不大；（2）“小家畜”规模扩张容易，持续时间短，“小家畜”的规模扩张阶段已经基本结束。“大家畜”规模扩张比较困难，持续时间长，目前“大家畜”规模扩张仍在进行。如果说20世纪后20年是“小家畜”规模扩张的时代，那么21世纪前20年则是“大家畜”规模扩张时代。“建设关中畜牧大区”必须紧跟国内“大家畜”规模扩张进程。
根据家禽的采食结构，一般将畜禽分为“草食畜”和“粮食畜”。“草食畜”指牛、羊等，“粮食畜”指猪、鸡等。“粮食畜”以采食农作物籽实为主，而“草食畜”既采食籽实，又采食作物秸秆，且以采食秸秆为主。在传统畜牧业时代，“粮食畜”采食农作物籽实后，剩余的农作物秸秆是农民家庭能源的重要来源。而到现代，随着农村能源革命，农作物秸秆不再是家庭能源的主要来源，反而成为农业“排放”的“垃圾”。发展“草食畜”，对作物秸秆进行青贮、黄贮、氨化等饲用处理，使农作物秸秆变废为宝，提高了资源利用率，更符合“循环经济”的思想和科学的发展观。再者，中国土地资源稀缺，以土地密集为主要特征的粮食短缺将是“常态”。因此，发展畜牧业必须走草食节粮、资源循环利用的路子。完全可以预言，21世纪是“草食畜”大发展的时代。
奶牛产业具有“大家畜”和“草食畜”的一般特点。而且，由于“生奶”必须经过加工“熟制”才能进入消费市场，要求奶品生产者与奶品加工者具有更为紧密的纵向产业连接，更紧密的产业关系，即较高产业化经营水平。挤奶站是奶业发展中的一个重要环节，它一头连着奶农，一头连着乳品企业。挤奶站可以由奶农合作建设，可以由乳品企业投资建设，也可以有其他投资建设形式。要大胆探索奶农组织合作社，合作社兴建挤奶站，合作社横向联合组织合作联社，合作联社投资或控股乳品企业，乳品企业面向市场经营的奶牛产业化经营新机制。
基于以上理论分析，以奶牛业为首位产业的“建设关中畜牧大区”，必须坚持“速度”与“效益”并重，注重有效益的增长。在具体政策措施上（1）注重打牢基础，循序渐进（因畜群结构差异，一般奶牛的自然增长率为13-15%，肉牛只有5-6%），切勿急于求成，盲目冒进，提出一些不合自然规律的高指标；（2）注重良种。优良种牛是基础。种牛如同工业工厂的仪器装备。只有“仪器装备精良”，再配合优良工艺、农艺等措施，生产优质产品，取得较高效益；（3）注重产业化经营，尤其是挤奶站建设。使草料、繁殖、养殖、加工、流通等产业各环节要环环紧扣，节节相连，配置得当，协调发展；（4）注重资金支持。注意各种融资手段配合，增加资金融通能力，满足“大家畜”的较大资金需求。
影响畜牧产业竞争力的因素可以列举很多。比如，饲料供给、饲养条件、疫病防治、畜群结构、产业组织、产业习惯以及气候、交通等区位因素，等等。但最基本的，可归结为“畜力”和“人力”两个方面。
“畜力”是由畜禽品种的“基因”决定的生产力。改良品种在本质上就是提高由“基因”决定的生产能力。这也是一项长期任务。这方面的潜力很大，能够做的工作很多。不同畜种发展水平、发展阶段不同，提高“畜力”的方法任务不同。生猪、家禽等“粮食畜”已基本实现良种化，今后主要任务是选育新品种和推行经济杂交。奶牛、肉牛和肉羊等“草食畜”良种化水平低，“畜力”潜力大，要坚持引进高产优良纯种、、胚胎并举，多条腿走路，加快纯种繁育速度，加大品种改良力度。从目前情形看，直接引进国外高产纯种冷冻，大力改良本地品种，是费省效宏之举。
与“畜力”相比，“人力”更重要，关键在人。所谓“人力”，简单地说，就是由人的知识、技术和经验决定的生产能力。在推进农业和农村经济结构战略性调整过程中“人力不足”是普遍存在的一个大问题。“人力不足”也是“建设关中畜牧大区”面临的一个大问题。
农民在由以种植业为主的生产转向现代畜牧业生产的过程中，知识和技术结构存在明显缺陷：（1）农民只有从事传统畜牧业生产的简单经验，缺乏现代畜牧知识和技术；（2）普遍受教育年限短，虽具有一定的模仿能力，但对新知识、新技术、新信息的理解和接受能力差，农村的知识和技术传播效率低；（3）长期的单家独户经营，独立意识强，合作素质差。一盘散沙，不抱团。无论是农户与农户之间的“横向合作”（自愿组成合作社），还是农户与公司之间的“纵向合作”（实行定单生产、产业化经营），都存在一些困难和障碍。
“人才是市场竞争的第一资源”。市场竞争在表面上是产品竞争、产业竞争，在本质上则是人的竞争。农村是“穷人扎堆”的地方。农民既缺乏对“畜力”的投资，又缺乏对“人力”的投资。这种“财”与“才”的“双短缺”局面，是“建设关中畜牧大区”面临的最大制约因素。农户，可以通过多种融资渠道解决，而知识和技术必须由农民通过自己学习掌握（当然，如果有发达社会化服务体系或发达的合作社组织，农民也可以从中“融通”一部分知识和技术）。“建设关中畜牧大区”的一项极为紧迫的任务，就是把政府拥有的人才资源优势，以及杨凌部级农业高新技术产业示范区的科研教育优势，迅速地转化为农民畜牧业生产中的科技优势。要在畜牧专业基地、片区，组织农民畜牧科技状况调查，开展有针对性的实用技术培训。要顺应农民知识和技术接受能力差而模仿能力强的特点，大力推行畜牧业标准化生产，向农民提供“傻瓜化”的畜牧技术产品，加快现代畜牧知识和技术的扩散与传播，提高农民科技素质和生产经营能力，从根本上增强市场竞争优势。
任何经济社会活动都是在一定地理空间上进行。由于地理空间的非匀质性，造成不同地理空间的经济成本差异，进而形成空间效率的差异。人类的经济社会活动总是不断从低效率地理空间向高效率地理空间集中（聚集）。因此，经济社会活动在空间上总是呈现出了“集中”和“分散”两大特征。
“分散”是传统畜牧业的基本特征。“分散”是效率释然。传统畜牧业依附于种植业，是家庭种植业的“配套”产业，其生产“原料”来自家庭种植业剩余，其产品“市场”在于家庭消费。因此，传统畜牧业不仅受限制于家庭规模，也受限制于种植业规模。由于种植业的特点是分散利用土地，以种植业为谋生之道的家庭和村庄，在地理空间上也就接近均匀分布。因此，以家庭为单元的畜牧业自给自足，分散独立存在，如星星点灯。
“集中”是现代畜牧业的重要特征。“集中”的根据依然是“效率”。由于社会分工发展、技术进步和市场机制深化，地理空间的效率结构发生变化。原来难以利用，缺乏效率的空间，开始变得容易利用并富有效率。随之，经济社会活动空间结构和布局发生“趋利性”演变。这种演变工业经济表现明显，农业有相同趋势。在由传统向现代的转变过程中，畜牧业逐步由“面向家庭”需求到“面向市场”需求，“产品”在市场销售，“原料”从市场采购，逐步超越了家庭和种植业（养畜的农户数减少，农户的养畜数增加，少数农户养了多数畜禽，畜禽向专业农户集中），呈现专业化、基地化、集约化，“集中”连片发展的趋势——专业户专业村专业小区（园区）专业乡大型畜牧产业基地。正象工业经济中的“块状经济”、“园区经济”一样，畜牧业“集中”带来了“规模效益”和“聚集效应”。“集中”能充分利用家庭劳动力和庭院空间资源，能促进养殖信息、技术传播，能共享防疫、配种等公共基础，从而降低交易成本，提高交易效率。
“集中”连片发展，发挥“规模效益”和“聚集效应”是“建设关中畜牧大区”的必然选择。“集中”有不利于资源高效和循环利用；有利于知识、信息传播和科技进步；有利于实行社会化服务；有利于农户分享公共设施和合作闯市场；有利于紧密衔接产销关系，促进产业成长。要实施畜牧业的“集中”战略，设想未来的“关中畜牧大区”是由若干大型奶牛专业生产基地和众多肉牛专业片区、生猪专业片区、禽蛋专业片区共同组合而成。要规划和建设若干畜牧业专业基地、集中片区（组团），由专业大户而专业小区，而专业村、专业乡，直至专业县，终成“星火燎原”之势。陕西省宝鸡市已经着手在陈仓区渭河南岸的蟠溪、天王、钓渭三镇建设奶牛产业区，实行基地化布局，专业化生产，产业化经营，社会化服务，强力推进畜牧业现代化，计划用3年时间建设30个奶牛小区、60个挤奶站，奶牛数量由1.25万头增加到3万头以上。可以采取措施，支持宝鸡市陈仓区三镇奶牛集中产区建设，使其成为“建设关中畜牧大区”中建设高效集中畜牧产区的探路先锋。
“合作社”是农业中的现代企业制度。每一个分散生产经营的农户都是相对独立的市场主体。合作社是社员（即加入合作社的小规模经营的农户）在市场交易中的“代言人”，是“集中”社员实现市场需求（而不是代替农户）的组织。合作社的“第一要务”是为社员提供“服务”。在“建设关中畜牧大区”过程中，要发挥合作社这种组织形式的优势，使“合作社”成为“关中畜牧大区”的重要组织载体。要在发展专业户、养殖小区、专业村、专业乡的同时，注意引导农户发展合作经济，自愿组成“合作社”，由合作社为农民开展“原料”采购，“产品”销售以及防疫、配种和信息、技术服务。通过合作，增强农户的市场地位，降低交易成本，提高经济效益。
就农业产业组织形态而言，如果说20世纪80年代称道的是家庭承包经营，90年代称道的是公司与农户的纵向连接（是经济合作的一种）的产业化经营，那么在21世纪初农户与农户的横向合作将登上前台，最终形成比较完善的农户+合作社+公司的农业组织体系。
从理论上讲，市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性调节作用的经济，政府的职责是矫正市场机制的缺陷，弥补市场机制之不足。市场是“无形的手”，政府是“有形的手”。一般而言，只要“无形的手”能够有效发挥作用，就不需要“有形的手”参与。否则，就是政府越位、错位，这将会降低市场运作效率，损害市场经济主体利益，损害国家或区域经济效益。
但是，市场运转也是有成本的。当市场机制发育不完善时，市场运转的成本很高。小规模经营的农户，进入市场交易的成本更高。目前，在农业经济、畜牧经济中出现了“市场失灵”的严重问题。甚至在一些领域，比如在人才、技术、信息以及防疫等方面市场机制很难有效发挥作用。畜牧人才市场失灵、技术市场失灵、信息市场失灵、防疫市场失灵的重要原因就是农户规模过小，从市场上购买技术、信息和人才、防疫服务“不经济”。因此，对于小规模经营畜牧业的农户来说，这些产品具有了公共产品或准公共产品性质，需要由政府或准政府组织（比如非营利的市场中介组织）提供。
锡林郭勒盟位于我国的北部边陲蒙古高原的东南缘，地处北纬41°35′～46°46′，东经111°9′～119°58′，总面积20.3万km2，位于我国北方干旱、半干旱地区，气候干旱，生态平衡功能脆弱，农牧业生产不稳定，又是我国北方重要的生态防线，因此，锡林郭勒盟地区的生态环境状况对北京及华北其他地区的生态环境都有着重要的影响。作为全球变化响应的敏感带，在过去的半个世纪中，由于人类活动的加剧，不合理的利用和管理，以及全球性气候变化等多种因素的综合影响，使得这一地区的草地退化，生产力下降，土地盐碱化，土地沙化严重，鼠虫灾害频发，沙尘暴肆虐，生态系统功能失调，已对北方地区可持续发展和西部大开发战略的实施构成严重威胁。
锡林郭勒盟地区土地覆被/土地利用类型主要以典型草原、农牧交错带以及农耕区为主；东北部为乌珠穆沁盆地，河网密布，水源丰富；西南部为浑善达克沙地，由一系列垄岗沙带组成，多为固定和半固定沙丘。由于人类不合理的开发和利用自然资源，锡林郭勒盟地区生态环境退化明显，使得生态系统生产力下降，对外界环境的变化敏感，抗干扰能力降。
